Dự án đại lộ cảnh quan sông Hồng thay đổi ra sao từ 'phiên bản' đầu tiên của Đèo Cả

Nhìn lại đề xuất đầu tiên

Giữa năm 2025, Đèo Cả gây chú ý khi công bố thông tin về việc liên danh cùng Công ty cổ phần Phát triển bất động sản Văn Phú để cùng hợp tác nghiên cứu và đề xuất dự án đại lộ và cảnh quan ven sông Hồng theo hình thức BT.

Thời điểm đó, dự án được đề xuất trong bối cảnh Hà Nội đang triển khai quy hoạch phân khu đô thị sông Hồng - đoạn từ cầu Hồng Hà đến cầu Mễ Sở, dài gần 40km, đi qua 13 quận, huyện và 55 phường, xã.

Trên cơ sở khảo sát thực địa và phân tích hệ thống giao thông, địa hình và sinh thái, Liên danh Văn Phú - Đèo Cả đề xuất hình thành một "trục xương sống chiến lược" không chỉ giúp liên kết hạ tầng giao thông, mà còn đóng vai trò kết nối dòng chảy đô thị, khơi dậy sức sống mới cho toàn bộ khu vực ven sông.

Tuyến đại lộ không chỉ là con đường giao thông kết nối Hà Nội với Hưng Yên, Phú Thọ, mà còn là hành lang sinh thái văn hóa sống động, được tổ chức với hệ thống công viên bậc thang, lối đi bộ, quảng trường ven sông, tổ hợp dịch vụ - du lịch và các không gian cộng đồng.

Trước khi đề xuất, liên danh đầu tư đã tổ chức chuyến khảo sát thực địa tại Trùng Khánh (Trung Quốc) - nơi có kinh nghiệm phát triển tuyến ven sông Trường Giang quy mô lớn. Từ các bài học về tổ chức không gian đa tầng, tích hợp công viên - giao thông - mặt nước và văn hóa cộng đồng, Văn Phú - Đèo Cả kỳ vọng sẽ vận dụng linh hoạt vào thực tế Hà Nội.

Bên cạnh đó, các doanh nghiệp cũng tham chiếu các mô hình phát triển đô thị ven sông điển hình trên thế giới, đặc biệt quan tâm đến “kỳ tích sông Hàn” tại Seoul (Hàn Quốc), nhằm bổ sung cơ sở nghiên cứu và tổ chức thực hiện khi tham khảo về quy hoạch, quản lý khai thác đầu tư, quản lý môi trường, kết nối giao thông đô thị của Hàn Quốc để áp dụng cho các công trình hạ tầng ven sông Hồng.

Theo phương án đề xuất lúc đó, dự án có tổng mức đầu tư dự kiến 300.000 tỷ đồng, gồm 1 đại lộ có tổng chiều dài lên tới 80km, chạy dọc theo 2 bên bờ sông Hồng từ cầu Hồng Hà đến cầu Mễ Sở. Đại lộ này sẽ bao gồm 67km cầu cạn, 10km hầm chui qua cầu với 6 làn xe. Cùng với đó là một tuyến đường sắt đô thị (monorail) tổng chiều dài khoảng 84km với khoảng 82km cầu cạn và 2km hầm chui.

Ngoài ra, dự án còn có đến 3.300ha để phát triển không gian cây xanh, 8 công viên và các khu vực công cộng, biến khu vực ven sông thành một điểm nhấn cảnh quan độc đáo phục vụ dịch vụ – du lịch.

Về phương thức triển khai, liên danh Đèo cả - Văn Phú đề xuất điều chỉnh quy hoạch phân khu đô thị sông Hồng, đồng thời chia làm 3 dự án độc lập, gồm: dự án đầu tư công giải phóng mặt bằng do UBND TP. Hà Nội thực hiện; dự án PPP (loại hợp đồng BT) đại lộ - cảnh quan sông Hồng; dự án PPP (loại hợp đồng BT) Monorail sông Hồng.

Sau khi tiếp nhận đề xuất từ phía liên danh Đèo Cả - Văn Phú, UBND TP. Hà Nội lúc đó đã có văn bản đồng ý chủ trương đề xuất của liên danh nêu trên về việc nghiên cứu lập phương án đầu tư 2 tuyến đường dọc sông Hồng và khu công viên cây xanh, vui chơi giải trí cảnh quan 2 bên sông.

UBND TP. Hà Nội giao các cơ quan chức năng của Thành phố phối hợp, hướng dẫn và cung cấp thông tin cho liên danh đề xuất dự án trong quá trình nghiên cứu lập phương án đầu tư.

Những thay đổi lớn

Sau khi liên danh Đèo Cả - Văn Phú được giao nhiệm vụ nghiên cứu đề xuất dự án, nhiều "ông lớn" khác cũng có văn bản đề xuất cùng tham gia dự án đại lộ cảnh quan ven sông Hồng.

Cụ thể, MIK Group đã có văn bản về việc tham gia lập đề xuất dự án đại lộ - cảnh quan sông Hồng nhằm phát huy tối đa năng lực, thế mạnh của doanh nghiệp đóng góp vào thành công chung của dự án.

Trong văn bản, tập đoàn bất động sản này khẳng định cam kết đồng hành, phối hợp chặt chẽ với các đối tác trong liên danh, sẵn sàng huy động tối đa nguồn lực về tài chính, nhân lực và kinh nghiệm của mình để cùng liên danh đưa dự án về đích.

Cùng thời điểm, ngân hàng VPBank cũng có văn bản đề xuất UBND TP. Hà Nội về việc làm đầu mối thu xếp cấp tín dụng thực hiện dự án khi dự án đại lộ - cảnh quan sông Hồng.

Trong bối cảnh dự án được Hà Nội và Chính phủ "bật đèn xanh", Đèo Cả bất ngờ thông báo việc rút khỏi liên danh đề xuất dự án đại lộ - cảnh quan sông Hồng.

Lý giải về quyết định này sau đó, Chủ tịch Đèo Cả Hồ Minh Hoàng đánh giá đây là dự án có quy mô rất lớn, bao gồm nhiều cấu phần, từ quy hoạch đô thị, đất đai, đến tái thiết, tái định cư và xây dựng cảnh quan.

Theo ông Hoàng, thế mạnh cốt lõi của Tập đoàn Đèo Cả nằm ở hạ tầng giao thông, công trình ngầm, quản trị thi công và công nghệ. Vì vậy, doanh nghiệp lựa chọn cách làm nhất quán là làm đến cùng ở những lĩnh vực mình làm tốt nhất và chủ động dừng lại đúng lúc ở những phần không phải sở trường, để TP. Hà Nội có điều kiện lựa chọn mô hình và đối tác phù hợp nhất.

Lãnh đạo Đèo Cả khi đó khẳng định doanh nghiệp là đơn vị đặt những "viên gạch" đầu tiên giúp trục đại lộ cảnh quan sông Hồng chính thức được khởi động sau nhiều năm nằm trên giấy. Tuy nhiên, quá trình triển khai sau đó của dự án đã có những diễn biến đi ngược lại trọng tâm phương án thiết kế ban đầu và định hướng của Đèo Cả, đó là tập trung vào thế mạnh cốt lõi phát triển hạ tầng giao thông. Thực trạng này khiến doanh nghiệp quyết định dừng lại để dự án duy trì tính liên tục, tránh lãng phí nguồn lực và hạn chế nguy cơ phải “làm lại từ đầu”, nhất là đối với các cấu phần cần tính toán dài hạn như hướng tuyến, tổ chức không gian và an toàn đê điều - thoát lũ.

Sau khi Đèo Cả rút lui, một liên danh mới gồm Đại Quang Minh - Văn Phú - MIK Group - Thaco - T&T Group - Tập đoàn Hòa Phát trở thành nhà đầu tư tiếp tục triển khai dự án này. Đồng thời, dự án cũng rầm rộ được khởi công vào ngày 19/12/2025.

Theo thông tin công bố vào thời điểm khởi công, dự án có tổng mức đầu tư sơ bộ khoảng 855.000 tỷ đồng, triển khai theo phương thức đối tác công tư (PPP). Dự án có quy mô nghiên cứu khoảng 11.000ha, kéo dài từ cầu Hồng Hà đến cầu Mễ Sở, thuộc địa giới hành chính 19 xã, phường của TP. Hà Nội.

Quy mô đầu tư gồm trục đại lộ giao thông dài khoảng 80km; hệ thống công viên cảnh quan, vui chơi giải trí với diện tích khoảng 3.300ha; cùng quỹ đất giải phóng mặt bằng khoảng 2.100ha phục vụ tái thiết và phát triển đô thị. Dự án đầu tư xây dựng trục Đại lộ cảnh quan sông Hồng chia thành 4 dự án thành phần độc lập.

Trong đó, dự án thành phần 1 là trục Đại lộ cảnh quan Tả ngạn sông Hồng được triển khai trên địa bàn 7 xã, phường gồm Mê Linh, Thiên Lộc, Vĩnh Thanh, Đông Anh, Bồ Đề, Long Biên và Bát Tràng. Dự án gồm tuyến đại lộ Tả Hồng với quy mô 4 -10 làn xe, chiều dài khoảng 35,78 km; tuyến đường cảnh quan ven sông dài khoảng 29 km; hệ thống 4 cụm công viên cảnh quan với tổng diện tích khoảng 2.250 ha cùng hệ thống kè sông phía Tả Hồng dài khoảng 29 km.

Dự án thành phần 2 là trục Đại lộ cảnh quan Hữu ngạn sông Hồng được triển khai dọc theo sông Hồng từ cầu Hồng Hà đến cầu Mễ Sở, đi qua địa giới hành chính của 9 xã, phường gồm Ô Diên, Thượng Cát, Đông Ngạc, Phú Thượng, Hồng Hà, Lĩnh Nam, Thanh Trì, Nam Phù và Hồng Vân. Dự án bao gồm tuyến đại lộ Hữu Hồng với quy mô 8 -10 làn xe, chiều dài khoảng 44,82 km; tuyến đường cảnh quan ven sông dài khoảng 19 km; hệ thống 4 cụm công viên cảnh quan ven sông với tổng diện tích khoảng 1.004 ha cùng hệ thống kè sông phía Hữu Hồng dài khoảng 30 km.

Dự án thành phần 3 là tuyến metro đi ngầm bên hữu ngạn sông Hồng dài khoảng 42 km, đi qua địa bàn 9 xã, phường. Việc thiết lập tuyến metro đi ngầm nhằm mục tiêu kết nối đồng bộ với hệ thống đường sắt đô thị của TP. Hà Nội, bảo đảm phát triển hạ tầng giao thông hiện đại, lâu dài.

Dự án thành phần 4 là Khu đô thị tái định cư, được triển khai tại chỗ trong phạm vi dự án đầu tư tổng thể dưới hình thức các khu chung cư cao tầng.

Sau thời điểm khởi công 1 tuần, MIK cũng bất ngờ có công văn gửi UBND TP. Hà Nội về việc xin chủ động rút khỏi liên danh các nhà đầu tư thực hiện dự án trục đại lộ cảnh quan sông Hồng.

MIK Group cho biết sau khi nghiên cứu, phân tích và đánh giá chi tiết một cách tổng thể toàn bộ dự án, doanh nghiệp nhận thấy liên danh các nhà đầu tư là các tập đoàn hàng đầu Việt Nam, có tiềm lực tài chính vững mạnh và kinh nghiệm thực hiện các dự án lớn trên cả nước. Do đó, việc doanh nghiệp rút khỏi liên danh các nhà đầu tư sẽ không ảnh hưởng tới tiến độ và chất lượng của dự án. MIK cũng đồng thời chuyển nhượng toàn bộ quyền và nghĩa vụ của mình trong liên danh cho Đại Quang Minh, đơn vị đứng đầu liên danh theo thỏa thuận giữa các bên.

Dự án sau đó tiếp tục được triển khai theo phương án của liên danh nhà đầu tư gồm Đại Quang Minh - Văn Phú - Thaco - T&T Group - Tập đoàn Hòa Phát.

Đến đầu tháng 5/2025, Văn Phú và T&T tiếp tục rút lui khỏi liên danh nhà đầu tư dự án trục đại lộ cảnh quan sông Hồng. Lúc này, liên danh chỉ còn lại Đại Quang Minh, Thaco và Hòa Phát.

Cùng với việc thay đổi số lượng, liên danh nhà đầu tư cũng đề xuất phương án mới cho dự án đại lộ cảnh quan sông Hồng, với quy mô khoảng 11.418 ha. Trong đó, trục đại lộ cảnh quan khoảng 80 km, công viên khu vui chơi giải trí khoảng 3.500 ha, khu đất phát triển đô thị gần 3.300 ha, đất mặt nước hơn 3.440 ha...

Liên danh đề xuất chia dự án thành 17 dự án thành phần với tổng mức đầu tư 714.256 tỷ đồng. Con số này giảm khoảng 140.000 tỷ đồng so với ước tính vốn đầu tư sơ bộ công bố cuối năm ngoái.

Hà Nội chốt phương án mới

Ngày 11/5/2026, HĐND TP. Hà Nội chính thức thông qua Nghị quyết phê duyệt chủ trương đầu tư dự án trục đại lộ cảnh quan sông Hồng, quy mô dự kiến hơn 11.400ha gồm các cấu phần chính: Trục đại lộ cảnh quan; công viên cảnh quan, vui chơi giải trí; các khu đất phát triển đô thị; đất mặt nước; đất hạ tầng kỹ thuật và đất khác.

Dự án được triển khai tại 16 xã, phường gồm: Hồng Hà, Ô Diên, Thượng Cát, Đông Ngạc, Phú Thượng, Lĩnh Nam, Thanh Trì, Nam Phù, Hồng Vân, Mê Linh, Thiên Lộc, Vĩnh Thanh, Đông Anh, Bồ Đề, Long Biên, Bát Tràng.

So với nghị quyết sơ bộ cuối năm 2025, dự án đã giảm 3 phường Vĩnh Tuy, Vĩnh Hưng, Hoàng Mai.

Dự án dự kiến được triển khai từ năm 2026 đến 2038. Trong đó giai đoạn 2026 - 2030 ưu tiên tập trung hoàn thành đầu tư xây dựng các công trình, hạ tầng chính của dự án, gồm: Trục đại lộ cảnh quan hai bên sông; kè và chỉnh trị lòng, bờ sông hai bên sông; công viên công cộng phường Phú Thượng; công viên tại bãi sông phường Hồng Hà; khu vực "phòng khách đô thị" (hữu ngạn sông Hồng); khu đô thị định cư tại phường Lĩnh Nam; khu đô thị định cư tại phường Long Biên; dự án giải phóng mặt bằng độc lập. Giai đoạn 2030-2038, thành phố sẽ hoàn thành các dự án thành phần còn lại.

Dự án được triển khai theo hình thức đối tác công tư (PPP), loại hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT) thanh toán bằng quỹ đất. Quỹ đất đối ứng dự kiến bố trí tại các khu đất phát triển đô thị nằm trong phạm vi dự án với diện tích khoảng 2.600 ha. Quỹ đất còn lại sẽ rà soát xác định tại một phần quỹ đất thu hồi của các dự án chậm triển khai và quỹ đất dự kiến xác định thanh toán cho các dự án BT trên địa bàn. Các nội dung trên là dự kiến, quy mô quỹ đất thanh toán chính thức được xác định khi ký hợp đồng BT.

Theo nghị quyết, sơ bộ tổng mức đầu tư dự án khoảng 737.000 tỷ đồng, giảm 118.000 tỷ so với ước tính vốn đầu tư sơ bộ công bố cuối năm 2025.

Dự án do liên danh Công ty cổ phần Địa ốc Đại Quang Minh, Công ty cổ phần Tập đoàn Trường Hải và Công ty cổ phần Tập đoàn Hòa Phát đề xuất đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT), thanh toán bằng quỹ đất.