Thị trường M&A 6 tỷ USD và nguy cơ thất thu thuế

Thị trường sáp nhập và mua lại doanh nghiệp (M&A) ở Việt Nam trong những năm qua phát triển khá mạnh. Năm 2015, giá trị các thương vụ M&A tại Việt Nam đã đạt 5,2 tỷ USD. Hết 7 tháng đầu năm 2016, ước tính hoạt động M&A tại Việt Nam đã lên tới gần 3,5 tỷ USD. Dự báo, năm 2016 quy mô M&A tại Việt Nam có thể đạt 600 thương vụ với tổng giá trị 6 tỷ USD.

Hình thức chủ yếu để thực hiện M&A là qua chuyển nhượng cổ phần, phần vốn góp của tổ chức, cá nhân. Từ góc độ quản lý thuế, câu hỏi đặt ra là liệu Nhà nước có thể thu được bao nhiêu tiền thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân qua các thương vụ M&A với số lượng và tổng giá trị như vậy?

Thực trạng thu thuế chuyển nhượng trong các giao dịch M&A

Điều dễ nhận thấy là các doanh nghiệp, cá nhân trong các giao dịch chuyển nhượng vốn của các thương vụ M&A luôn tìm "sơ đồ" để đóng thuế thu nhập một cách ít nhất, thậm chí không đóng.

Từ phía doanh nghiệp, có ý kiến cho rằng, thuế là một "cuộc chơi" giữa cơ quan thuế và doanh nghiệp, việc doanh nghiệp tìm cách có lợi nhất trong việc đóng thuế thu nhập là một hoạt động nghiệp vụ bình thường. Trong hoạt động chuyển nhượng vốn, thuế suất là 20% thu nhập chuyển nhượng (chênh lệch giữa giá mua và giá bán). Với thuế suất cao như vậy, không ít doanh nghiệp tìm cách "lách thuế", "né thuế" khiến cơ quan thuế phải vất vả "truy lùng", truy thu.

Từ góc độ quản lý nhà nước, có thể thấy, nếu không quyết liệt, ngành thuế sẽ khó khăn trong việc thu thuế chuyển nhượng vốn, nếu ông chủ các doanh nghiệp đang hoạt động tại Việt Nam nhưng thực hiện việc chuyển nhượng vốn bên ngoài Việt Nam và sử dụng nhiều "chiêu" lách thuế, né thuế.

Trong giao dịch M&A đình đám gần đây, Tập đoàn Casino (Pháp) chuyển nhượng hệ thống Big C VN cho Tập đoàn Central Group (Thái Lan) với giá trị lên đến 1,05 tỷ USD thông qua chuyển nhượng Cavi Retail Ltd HongKong - công ty liên kết có trụ sở ở Hongkong (Casino sở hữu thương hiệu Big C trên toàn cầu, đầu tư vào hệ thống Big C Việt Nam thông qua Cavi Retail). Có ý kiến cho rằng Casino không sản xuất kinh doanh tại Việt Nam, nên không phải là đối tượng thực hiện nộp thuế; Cavi Retail không có hoạt động chuyển nhượng vốn, không có thu nhập từ hoạt động này nên cũng không phải là đối tượng thực hiện nộp thuế.

Mặc dù quản lý thuế đối với các thương vụ M&A rất phức tạp ví dụ như vụ việc nêu trên, nhưng cơ quan thuế vẫn thu được thuế cho Nhà nước.

Theo thông tin Bộ Tài chính công bố ngày 31/8/2016, Tập đoàn Central Group của Thái Lan đã nộp toàn bộ 2.034 tỷ đồng tiền thuế chuyển nhượng vốn khi mua lại hệ thống siêu thị Big C Việt Nam từ Tập đoàn Casino (Pháp). Số tiền trên bao gồm tiền thuế chuyển nhượng khi mua lại Big C là 1.914 tỷ đồng, và 120 tỷ đồng tiền thuế phát sinh trong hoạt động sản xuất kinh doanh từ năm 2008. Đây là số tiền thuế cao nhất từ trước đến nay Nhà nước thu được từ hoạt động chuyển nhượng vốn.

Đặc biệt, vấn đề thất thu thuế chuyển nhượng thường xuất hiện nhiều và phổ biến ở các doanh nghiệp FDI, tạo nên một điều nghịch lý trong khi doanh nghiệp FDI là khối doanh nghiệp đã nhân được nguồn vốn đầu tư rất lớn và trực tiếp từ nước ngoài. Tính đến tháng 1 năm 2016, cả nước có khoảng trên 15.000 dự án FDI còn hiệu lực với tổng số vốn đăng ký đạt 218,8 tỷ USD, vốn thực hiện khoảng 106 tỷ USD. Tuy nhận được đầu tư khổng lồ nhưng khu vực FDI lại bộc lộ một số ảnh hưởng tiêu cực trong vấn đề chuyển, giá, trốn thuế hiện nay.

Theo thống kê từ bảng xếp hạng V1000 năm 2016 do Vietnam Report thực hiện, số liệu cho thấy khối FDI có số lượng doanh nghiệp đứng thứ hai trong bảng xếp hạng, nhưng có tỷ lệ đóng góp vào tổng số thuế thu nhập doanh nghiệp của toàn bảng chỉ dừng ở mức 16%, thấp hơn nhiều so với tỷ lệ đóng góp của khối doanh nghiệp nhà nước.

Tỷ trọng và số Doanh nghiệp trong BXH V1000 2016 phân theo loại hình sở hữu vốn.

Biện pháp để hạn chế thất thu thuế từ chuyển nhượng vốn

Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng thất thu thuế từ chuyển nhượng vốn là do cơ sở pháp lý về lĩnh vực này chưa hoàn thiện và chế tài đối với hành vi cố tình không thực hiện nghĩa vụ thuế chưa đủ sức răn đe. Bên cạnh đó, sự phối hợp giữa cơ quan quản lý thuế, đất đai và cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp chưa chặt chẽ đã tạo ra kẽ hở để các doanh nghiệp lợi dụng lách thuế.

Để ngăn chặn tình trạng lách thuế chuyển nhượng vốn, cần quy định chặt chẽ về việc doanh nghiệp chuyển nhượng vốn cho tổ chức, cá nhân khác thì phần giá trị vốn chuyển nhượng theo hợp đồng phải có chứng từ thanh toán và phải thanh toán qua tài khoản ngân hàng, không dùng tiền mặt. Trường hợp việc chuyển nhượng vốn không có chứng từ thanh toán, cơ quan thuế có quyền ấn định giá chuyển nhượng và giá vốn chuyển nhượng. Trường hợp chuyển nhượng vốn không có hóa đơn (đối với tổ chức), chứng từ chứng minh (với cá nhân) đã hoàn thành nghĩa vụ thuế, doanh nghiệp nơi cá nhân chuyển nhượng vốn có trách nhiệm khai thuế, nộp thuế thay cho tổ chức, cá nhân chuyển nhượng vốn.

Tiếp đến, cần có quy định về cơ chế phối hợp giữa cơ quan thuế và cơ quan đăng ký kinh doanh, thể hiện dưới hình thức cung cấp và trao đổi thông tin để cơ quan thuế xử lý những trường hợp trốn thuế, né thuế. Đồng thời, bổ sung quy định doanh nghiệp chỉ được làm thủ tục thay đổi thành viên sở hữu cổ phần khi tổ chức, cá nhân đã hoàn thành nghĩa vụ thuế chuyển nhượng.