VAFIE đề xuất lập Hội đồng quốc gia về hoạt động vui chơi có thưởng

Theo VAFIE, từ sau khi Nghị định 86/2013 có hiệu lực, Bộ Tài chính đã cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh “Trò chơi điện tử có thưởng” cho 43 khách sạn tại các khu vực phát triển về kinh tế, du lịch như thành phố Hà Nội, TP. HCM, Khánh Hòa, Đà Nẵng... với tổng số 2611 máy được phép kinh doanh.

Trong số này, có 6 casino quy mô nhỏ với vốn đầu tư dưới 50 triệu USD tại Lào Cai, Quảng Ninh, Hải Phòng, Đà Nẵng; 2 casino quy mô lớn tại Vũng Tàu (trên 4 tỷ USD) và tại Phú Quốc (trên 2 tỷ USD); có 3 casino quy mô lớn chưa triển khai hoạt động tại Quảng Nam, Khánh Hòa và Thừa Thiên Huế.

Tính đến năm 2018, doanh thu cả nước của các casino đạt 13.248 tỷ đồng, nộp ngân sách nhà nước 2. 785 tỷ đồng. Trung bình từ năm 2013 đến nay, hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng đóng góp cho ngân sách nhà nước khoảng 1.900 tỷ đồng/năm.

Từ khi ban hành khung khổ pháp lý đầy đủ, thị trường trò chơi điện tử có thưởng tăng trưởng đều qua các năm, quy mô thị trường hiện nay gấp 2 lần so với trước khi ban hành Nghị định 86.

Theo VAFIE, hiệu quả kinh tế xã hội của lĩnh vực vui chơi có thưởng vẫn chưa tương xứng với tiềm năng của Việt Nam. Một trong những nguyên nhân là công tác quản lý còn chưa tối ưu.

Cụ thể, lĩnh vực vui chơi có thưởng hiện do Bộ Tài chính quản lý. Vụ Tài chính ngân hàng (Bộ Tài chính) chịu trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xổ số, casino, trò chơi điện tử có thưởng, đặt cược bóng đá, đua ngựa, đua chó,... bao gồm cấp mới và cấp lại giấy chứng nhận đầu tư, điều chỉnh, gia hạn và thu hồi giấy nhận đầu tư.

Nhiệm vụ nặng nề như vậy nhưng chỉ có vài nhân viên của phòng xổ số và vui chơi có thưởng chuyên trách, vì vậy bất cập trong quản lý nhà nước nảy sinh như: chậm trễ trong việc thẩm định và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, điều chỉnh hoạt động, theo dõi hướng dẫn, thanh tra kiểm tra để phát hiện kịp thời các vấn đề cần giải quyết…

“Thiếu sự phối hợp theo chiều ngang và chiều dọc trong hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về vui chơi có thưởng nên không tận dụng được sức mạnh và trình độ công nghệ thông tin hiện có để kiểm soát hiệu quả toàn bộ hệ thống một cách minh bạch.

“Vướng mắc trong cơ chế cấp phép và quản lý do thủ tục còn rườm rà với sự tham gia thẩm định của nhiều cơ quan như Bộ Tài chính, Bộ Văn hóa thể thao và Du lịch, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công an, UBND cấp tỉnh, nên thời gian cấp phép đủ điều kiện kinh doanh khá dài”, VAFIE nhận xét.

Phân tích các mô hình quản lý của Australia và Singapore, VAFIE đề xuất hai mô hình để Chính phủ tham khảo.

Mô hình thứ nhất, thành lập Hội đồng quốc gia về hoạt động vui chơi có thưởng (như mô hình của Singapore) đặt tại Văn phòng Chính phủ do một Phó thủ tướng làm chủ tịch hội đồng. Thành viên của hội đồng này là đại diện các bộ, ngành và hiệp hội nghề nghiệp có liên quan đến lĩnh vực này, có các bộ phận giúp việc gồm chuyên gia pháp lý, tâm lý, xã hội học.

Hội đồng này có chức năng tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ từ việc hoàn thiện thể chế, chính sách, lập pháp đến tổ chức quản lý hoạt động vui chơi có thưởng: thẩm định và cấp phép cho các dự án đầu tư và kinh doanh, hướng dẫn việc thực hiện đúng pháp luật, theo dõi, kiểm tra, thanh tra để xử lý kịp thời các vấn đề nảy sinh nhằm giảm thiểu các vấn đề tiêu cực về kinh tế xã hội.

Mô hình thứ hai là trên cơ sở hoàn thiện thể chế, chính sách, luật pháp và cơ chế quản lý nhà nước, chính phủ phân cấp cho UBND tỉnh, thành phố cấp phép, quản lý và giám sát hoạt động giải trí vui chơi có thưởng (theo mô hình của Australia).

Các bộ, ngành trung ương chịu trách nhiệm hướng dẫn chính quyền tỉnh, thành phố thực hiện đúng quy định của nhà nước, kịp thời phát hiện những địa phương vi phạm pháp luật để bảo đảm tính thống nhất trong toàn quốc.

Trong điều kiện của nước ta hiện nay để quản lý hoạt động vui chơi có thưởng đúng hướng và thống nhất trên toàn quốc, VAFIE cho rằng Chính phủ nên chọn mô hình thứ nhất (mô hình Singapore).