Thăng bậc SIPAS - PAR INDEX và PAPI: Hà Nội chọn làm thật thay vì làm đẹp

Mới đây, Phó Chủ tịch UBND TP Hà Nội Trương Việt Dũng đã ký ban hành Kế hoạch số 265/KH-UBND về việc tổ chức Hội nghị đánh giá Chỉ số Hài lòng của người dân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước (SIPAS), Chỉ số Cải cách hành chính (PAR INDEX) và Chỉ số Hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh (PAPI) năm 2025 và các năm tiếp theo.

Theo kế hoạch, hội nghị sẽ tập trung vào ba nhóm nội dung lớn, gồm đánh giá kết quả và xu hướng của các chỉ số PAR INDEX và SIPAS; phân tích Chỉ số PAPI; đồng thời triển khai kế hoạch nâng cao các chỉ số trong năm 2025. Trọng tâm thảo luận là làm rõ những kết quả đã đạt được, chỉ ra các tồn tại, hạn chế còn kéo dài, từ đó đề xuất các giải pháp cụ thể, khả thi nhằm cải thiện chất lượng cải cách hành chính và vị trí xếp hạng của Hà Nội trong thời gian tới.

Dự kiến, hội nghị được tổ chức trong tháng 10/2025 tại Hội trường tầng 3, Trụ sở UBND TP Hà Nội (số 12 Lê Lai, quận Hoàn Kiếm), với sự tham dự của khoảng 215 đại biểu. Thành phần tham dự bao gồm đại diện lãnh đạo các bộ, ngành Trung ương, lãnh đạo Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), các chuyên gia, lãnh đạo UBND TP, đại diện các sở, ban, ngành, đơn vị trực thuộc và Chủ tịch UBND các xã, phường.

Động thái này cho thấy quyết tâm của Hà Nội trong việc nhìn thẳng vào thực chất cải cách hành chính, coi đánh giá độc lập và phản biện chuyên gia là cơ sở quan trọng để điều chỉnh chính sách, thay vì chỉ tập trung cải thiện thứ hạng trên các bảng xếp hạng. Việc mời các tổ chức quốc tế, chuyên gia và đại diện các bộ, ngành Trung ương cùng tham gia “soi chiếu” các chỉ số không chỉ nhằm chỉ ra điểm mạnh, điểm yếu của từng lĩnh vực, mà còn giúp thành phố tiếp cận các chuẩn mực quản trị tiên tiến, tránh rơi vào tư duy chạy theo con số.

Đã triển khai 16 nhóm nhiệm vụ, giải pháp theo từng chỉ số

Trước đó, ngày 9/6/2025, UBND TP. Hà Nội đã ban hành Kế hoạch số 159/KH-UBND về việc cải thiện, nâng cao Chỉ số SIPAS, Chỉ số PAR INDEX và Chỉ số PAPI năm 2025, với mục tiêu năm 2025, chỉ số PAR Index đạt 96,59 điểm, chỉ số SIPAS đạt 88,00 điểm; chỉ số PAPI đạt 46,20 điểm.

Trước đó, trong năm 2024, Hà Nội xếp thứ 3/63 tỉnh, thành phố về PAR Index, đạt 92,75 điểm, tăng 1,32% so với năm 2023 và duy trì vị trí top 3 trong ba năm liên tiếp. Trong khi đó, chỉ số SIPAS đạt 86,50%, tăng 2,93%, xếp thứ 11/63, tăng 10 bậc so với năm trước và cao hơn mức bình quân chung cả nước (83,94%). Đối với PAPI, Hà Nội đạt 43,7747 điểm, xếp thứ 29/63, tiếp tục nằm trong nhóm trung bình – cao.

Để hiện thực hóa các mục tiêu này, kế hoạch phân công cụ thể 16 nhóm nhiệm vụ, giải pháp theo từng chỉ số, cụ thể: (1) Chỉ số CCHC (PAR INDEX) gồm: Công tác chỉ đạo, điều hành; cải cách thể chế; cải cách hành chính; cải cách bộ máy hành chính; cải cách công vụ, công chức; xây dựng chính quyền điện tử, chính quyền số; (2) Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh PAPI: Tham gia người dân ở cấp cơ sở; công khai, minh bạch các hoạt động của chính quyền; trách nhiệm giải trình với người dân; kiểm soát tham nhũng trong khu vực công; thủ tục hành chính công; cung ứng dịch vụ công; quản trị môi trường; quản trị điện tử; (3) Chỉ số hài lòng SIPAS: Xây dựng, tổ chức thực hiện chính sách; cung ứng dịch vụ công.

Đồng thời, thành phố xác định 95 chỉ tiêu cần cải thiện đối với PAR INDEX, 9 chỉ tiêu đối với SIPAS và 28 chỉ tiêu đối với PAPI. Các chỉ tiêu này trải rộng trên nhiều lĩnh vực then chốt như: công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính; cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; tổ chức bộ máy; công vụ, công chức; cải cách tài chính công; phát triển chính quyền điện tử, chính quyền số; cũng như mức độ tác động của cải cách hành chính đối với người dân và tổ chức. Việc lượng hóa cụ thể từng chỉ tiêu được xem là cách tiếp cận nhằm tăng tính đo lường, giúp các cơ quan, đơn vị nhận diện rõ điểm nghẽn và có giải pháp khắc phục phù hợp.

Một nội dung xuyên suốt trong kế hoạch là cải cách tổ chức bộ máy hành chính theo hướng tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả. Hà Nội tiếp tục triển khai việc sắp xếp lại các đơn vị hành chính các cấp, đồng thời nghiên cứu, xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương hai cấp. Mục tiêu của quá trình này là giảm tầng nấc trung gian, khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, phân tán nguồn lực; qua đó nâng cao tính chủ động của chính quyền cơ sở trong giải quyết công việc cho người dân và doanh nghiệp. Việc sắp xếp tổ chức bộ máy không chỉ dừng ở thay đổi về mặt cơ cấu, mà còn gắn với rà soát chức năng, nhiệm vụ, vị trí việc làm, sử dụng biên chế và hoàn thiện quy chế hoạt động, bảo đảm bộ máy sau sắp xếp vận hành thông suốt và rõ trách nhiệm.

Song song với cải cách tổ chức, Hà Nội đặc biệt chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, coi đây là yếu tố then chốt quyết định hiệu quả cải cách hành chính. Thành phố đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập trung nâng cao năng lực thực thi công vụ, kỹ năng hành chính, tinh thần trách nhiệm và thái độ phục vụ nhân dân. Điểm mới trong giai đoạn này là nội dung đào tạo được thiết kế gắn chặt với các bộ chỉ số đánh giá như SIPAS, PAR INDEX và PAPI, giúp cán bộ, công chức hiểu rõ cấu phần, tiêu chí và phương pháp đo lường của từng chỉ số, từ đó điều chỉnh hành vi, quy trình làm việc theo hướng lấy người dân làm trung tâm.

Cùng với đó, Hà Nội tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số trong cải cách hành chính. Thành phố hướng tới xây dựng, hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu dùng chung, phục vụ hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành và giám sát cải cách hành chính. Việc phát triển chính quyền điện tử, chính quyền số được xác định là giải pháp nền tảng nhằm tăng tính công khai, minh bạch, rút ngắn thời gian xử lý thủ tục hành chính, giảm chi phí tuân thủ cho người dân và doanh nghiệp, đồng thời nâng cao khả năng theo dõi, đánh giá hiệu quả thực thi của các cơ quan hành chính.

Đáng chú ý, kế hoạch cũng nhấn mạnh trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác cải cách hành chính. Chủ tịch UBND TP. Hà Nội yêu cầu thủ trưởng các sở, ban, ngành và Chủ tịch UBND các quận, huyện, thị xã chịu trách nhiệm trực tiếp nếu kết quả cải cách không đạt mục tiêu đề ra, làm ảnh hưởng đến điểm số các chỉ số PAR INDEX, SIPAS và PAPI. Cách tiếp cận này nhằm siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính, đồng thời tạo áp lực cải cách từ trên xuống, bảo đảm các giải pháp được triển khai đồng bộ và hiệu quả.

Sở Nội vụ được giao làm đầu mối hướng dẫn, đôn đốc, theo dõi việc tự đánh giá, chấm điểm cải cách hành chính của các cơ quan, đơn vị; đồng thời phối hợp với các cơ quan Trung ương trong quá trình điều tra xã hội học phục vụ đánh giá SIPAS và PAPI, bảo đảm tính khách quan, chính xác và nhất quán của kết quả.

Với cách tiếp cận toàn diện, kết hợp giữa cải cách tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ, ứng dụng công nghệ và gắn chặt với các chỉ số đo lường cụ thể, Hà Nội kỳ vọng tạo ra chuyển biến rõ nét về chất lượng phục vụ hành chính công trong năm 2025. Xa hơn, những giải pháp này được kỳ vọng sẽ góp phần củng cố niềm tin của người dân và doanh nghiệp đối với bộ máy chính quyền, qua đó nâng cao năng lực quản trị đô thị của Thủ đô trong giai đoạn phát triển mới.