Tháo gỡ cơ chế 'đặt hàng' cơ quan báo chí

Kinh tế báo chí - Bức tranh ảm đạm

Doanh thu của một cơ quan báo chí đến từ các nguồn: doanh thu trực tiếp (bán báo); doanh thu gián tiếp như quảng cáo, nhận tài trợ từ các tổ chức, doanh nghiệp, được Chính phủ đặt hàng, cung cấp các dịch vụ liên quan đến báo chí như tổ chức sự kiện, hội thảo, đào tạo, tư vấn truyền thông. Vậy “dạ dày của báo chí” (chữ dùng của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông Nguyễn Mạnh Hùng) ra sao?

Theo Cục Báo chí – Bộ Thông tin và Truyền thông, đến nay, cả nước có 127 cơ quan báo, 670 cơ quan tạp chí. Trong đó, có 327 tạp chí lý luận chính trị và khoa học, 72 tạp chí văn học nghệ thuật; 72 đài phát thanh, truyền hình: trong đó 64 đài phát thanh, truyền hình trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; 5 đơn vị hoạt động truyền hình (Báo Nhân dân, QHVN, ANTV, VNews, PTTH Quân đội).

Tuy khác nhau về loại hình nhưng phần lớn cơ quan báo chí tại Việt Nam đang sụt giảm về nguồn thu, nhất là các đài truyền hình và cơ quan báo chí tự chủ hoàn toàn về tài chính. Khó khăn này một phần do các cơ quan báo chí trong nước đang bị các nền tảng xã hội cạnh tranh về quảng cáo - truyền thông và cả người đọc, người xem. Cụ thể, nguồn thu từ quảng cáo trực tuyến của các cơ quan báo chí chỉ còn lại khoảng 30%; 70% quảng cáo trực tuyến đã mất vào tay các nền tảng xuyên biên giới như Facebook, YouTube, Tiktok... Thêm nữa, nhiều tờ báo thực hiện quảng cáo cho sản phẩm, dịch vụ do các mạng lưới quảng cáo xuyên biên giới cung cấp, làm cho chi phí quảng cáo tiếp tục lại đổ vào các nền tảng này, doanh thu báo chí cũng vì vậy mà ngày càng eo hẹp dần. Các trang tin, trang mạng xã hội cũng thu hút doanh thu quảng cáo khiến “miếng bánh” kinh tế cho các cơ quan báo chí ngày một nhỏ đi.

Tiền quảng cáo giảm trong khi nguồn lực và cơ chế của nhà nước “bơm” cho báo chí lại rất hạn chế. Hiện nay, chi ngân sách cho báo chí còn thấp (chi thường xuyên dưới 0,5%, chi đầu tư dưới 0,3%). Một số cơ quan báo chí lớn chưa có đặt hàng từ ngân sách. Một đại diện cơ quan báo chí lớn từng mong muốn đặt hàng của nhà nước được khoảng 30%, còn lại 70% tự bươn chải trên thị trường.

Đặt hàng báo chí: Cơ quan quản lý cũng “bó tay”

Doanh thu quảng cáo giảm, lượng báo phát hành sụt giảm còn việc đặt hàng, giao nhiệm vụ cho các cơ quan báo chí thì sao?

Trước tiên phải hiểu, nhà nước hoặc các tổ chức công quyền có thể đặt hàng, giao nhiệm vụ cho các cơ quan báo chí thực hiện các hoạt động thông tin, tuyên truyền theo mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể. Đây được coi là một phần quan trọng trong chiến lược truyền thông chính sách cấp quốc gia, nhằm hỗ trợ các cơ quan báo chí thực hiện thông tin đầy đủ, chính xác và kịp thời đến công chúng.

Năm 2021, Bộ Thông tin và Truyền thông đã hỗ trợ, đặt hàng 86 cơ quan báo chí thông tin, tuyên truyền phòng, chống dịch COVID-19 với tổng số tiền 58 tỷ đồng. Để góp phần đảm bảo an sinh tinh thần cho người dân TP. HCM, Bộ Thông tin và Truyền thông đã huy động nguồn lực xã hội hoá để mua và phát báo hàng ngày tới nhân dân ở 312 xã, phường của TP. Tổng số 7 đầu báo, 4,7 triệu tờ báo đã được phát với tổng kinh phí mua báo lên tới gần 25 tỷ đồng. Đây có thể coi là một trong những ví dụ thành công ít ỏi về việc đặt hàng báo chí.

Tuy nhiên, thời gian vừa qua, Bộ Thông tin và Truyền thông liên tục nhận được một số ý kiến phản ánh của cơ quan báo chí về khó khăn trong việc đảm bảo nguồn lực cho nhiệm vụ thông tin, tuyên truyền và việc giao nhiệm vụ, đảm bảo điều kiện đặt hàng cho cơ quan báo chí theo quy định (như: xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá, giá sản phẩm, dịch vụ…) để thực hiện thông tin, tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ chính trị, thông tin thiết yếu, truyền thông chính sách từ nguồn ngân sách nhà nước.

Và ngay cả cơ quan quản lý nhà nước cũng “bó tay”. Tại buổi làm việc với lãnh đạo Bộ Thông tin và Truyền thông (tháng 3/2024), đại diện các Sở Thông tin và Truyền thông khu vực Tây Nguyên và Đông Nam Bộ đã trình bày các khó khăn, vướng mắc về việc xây dựng định mức, đơn giá hoạt động báo in, báo nói, sản xuất chương trình phát thanh, truyền hình… Ông Lê Tuấn Anh, Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Bình Dương, kiến nghị cơ quan thẩm quyền hướng dẫn xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật đối với các sản phẩm báo chí đặc thù như: báo điện tử kèm nội dung video, audio, sản phẩm longform, mega stories, emagazine, infographic.... cũng như nghiên cứu xây dựng khung đơn giá chung và tiêu chí áp dụng đơn giá đối với từng loại hình báo chí, từng địa phương để các cơ quan báo chí và địa phương tham khảo áp dụng.

Điều này cho thấy cơ quan tham mưu cấp sở cũng bí. Như vậy thì làm thế nào mới có thể tư vấn cho lãnh đạo tỉnh triển khai việc giao nhiệm vụ, đặt hàng đối với báo chí? Định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí chậm được ban hành nên cơ sở để đặt hàng các cơ quan báo chí, tạo điều kiện cho các cơ quan báo chí đấu thầu cung cấp dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước hầu như là… bế tắc.

Có thể tháo gỡ ngay

Tháng 2/2024, Bộ Thông tin và Truyền thông đã thông báo, Bộ đang dự thảo Thông tư quy định quy trình xây dựng, thẩm định và ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực báo chí. Dự thảo Thông tư này nêu rõ nguyên tắc chung xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật dịch vụ sự nghiệp công lĩnh vực báo chí sử dụng ngân sách nhà nước. Các cơ quan báo chí xây dựng, trình ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ cho việc nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan báo chí và để thực hiện nhận đặt hàng các dịch vụ sự nghiệp công do các cơ quan nhà nước đặt hàng. Điều này là căn cứ để xây dựng và thực hiện kế hoạch, quản lý kinh tế, tài chính và quản lý chất lượng trong hoạt động của đơn vị sự nghiệp cung ứng dịch vụ báo chí sử dụng ngân sách nhà nước; thúc đẩy xã hội hóa trong hoạt động cung ứng dịch vụ sự nghiệp công trong lĩnh vực báo chí.

Cụ thể, đối với dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách trung ương: các cơ quan báo chí trung ương tổ chức xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật trình báo cáo cơ quan chủ quản thẩm định phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt, ban hành để thực hiện đối với cơ quan báo chí đó. Đối với dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách địa phương: căn cứ danh mục dịch vụ sự nghiệp công do cấp có thẩm quyền tại địa phương ban hành, UBND cấp tỉnh tổ chức xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật và ban hành để áp dụng đối với các cơ quan báo chí tại địa phương.

Đến nay, Thông tư này chưa được ban hành và các cơ quan chủ quản, các Bộ ngành thì vẫn ngại sai, than khó và mong muốn Bộ quản lý ngành có những hướng dẫn cụ thể, chi tiết hơn theo hướng “cầm tay chỉ việc”.

Trong khi đó, ngày 15/8/2023, Bộ Thông tin và Truyền thông đã có Văn bản số 3355/BTTTT-CBC về việc tăng cường điều kiện hoạt động cho cơ quan báo chí trực thuộc. Văn bản này cho rằng, hoạt động báo chí, cơ quan báo chí luôn gắn với nhiệm vụ truyền thông chính sách, cung cấp thông tin thiết yếu, phục vụ nhiệm vụ chính trị thuộc lĩnh vực quản lý của chủ quản. Vì vậy, Bộ Thông tin và Truyền thông đề nghị các cơ quan chủ quản quan tâm chỉ đạo hoạt động báo chí, bố trí tăng nguồn kinh phí trong năm 2023 và bố trí tăng dự toán kinh phí năm 2024 cho công tác thông tin tuyên truyền, đặc biệt là truyền thông chính sách cho các cơ quan báo chí trực thuộc để thực hiện tốt công tác thông tin, tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ chính trị, thông tin thiết yếu và truyền thông chính sách, đảm bảo thực hiện đúng tôn chỉ, mục đích được cấp phép. Ngoài ra, văn bản của Bộ Thông tin và Truyền thông cũng dẫn Nghị định số 32/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 để làm rõ một số vướng mắc về giao nhiệm vụ, đảm bảo các điều kiện đặt hàng cơ quan báo chí như thẩm quyền giao nhiệm vụ, đặt hàng, điều kiện đặt hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, mức hao phí tối đa, cách tính định mức chi phí, giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước…

Tuy nhiên cho đến nay, “nút thắt” trong việc giao nhiệm vụ, đặt hàng các cơ quan báo chí chưa được giải tỏa. Đến mức, tại kỳ họp thứ bảy Quốc hội khóa XV, đại biểu Nguyễn Thị Mai Thoa, Ủy viên thường trực Ủy ban Văn hóa, Giáo dục của Quốc hội, cũng bức xúc: “Trong bối cảnh phải cạnh tranh với các nền tảng truyền thông xã hội khác, việc hoàn thiện cơ chế về tài chính, thông tư quy định về định mức kinh tế-kỹ thuật trong lĩnh vực báo chí là rất cần thiết, phù hợp thực tiễn để các cơ quan báo chí vừa thực hiện nhiệm vụ chính trị, vừa thực hiện công tác thông tin đời sống xã hội”.

Nghị quyết số 16-NQ/TW ngày 1/8/2007 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về công tác tư tưởng, lý luận và báo chí nêu rõ: Báo chí phải nắm vững và tuyên truyền sâu rộng, kịp thời, có hiệu quả đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, bám sát nhiệm vụ công tác tư tưởng, tích cực tuyên truyền, cổ vũ thành tựu của công cuộc đổi mới. Tại Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 21/3/2023, Thủ tướng Chính phủ đã yêu cầu các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và UBND cấp tỉnh “bố trí kinh phí để tăng cường công tác truyền thông chính sách. Nghiên cứu việc đặt hàng, giao nhiệm vụ cho các cơ quan truyền thông, báo chí làm nhiệm vụ truyền thông chính sách phù hợp với yêu cầu và quy định của pháp luật”.

Nhưng đến nay công tác này vẫn chưa có nhiều tiến triển trong khi hằng ngày, hằng giờ, các cơ quan báo chí vẫn cần mẫn thực hiện nhiệm vụ truyền thông chính sách.

Việc chưa thực hiện giao nhiệm vụ, đặt hàng báo chí là một trong những nguyên nhân khiến các cơ quan báo chí mất sức cạnh tranh trước các mạng xã hội đặc biệt là mạng xã hội xuyên biên giới. Việc hững hờ trong đặt hàng, giao nhiệm vụ cho các cơ quan báo chí tạo “khoảng trống” trong truyền thông chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong bối cạnh truyền thông xã hội phát triển mạnh mẽ.

Đã đến lúc, các cơ quan liên quan cần có cái nhìn nghiêm túc và thiện cảm trong việc đặt hàng, giao nhiệm vụ thông tin tuyên truyền cho các cơ quan báo chí. “Đầu tư cho báo chí, truyền thông sẽ là đầu tư hiệu quả nhất. Vì nó tạo ra sức mạnh của nhận thức, sức mạnh của tinh thần” như nhận định của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông Nguyễn Mạnh Hùng.